四川省人民政府辦公廳關於建立建設施工領域欠薪處理責任制的通知
各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府有關部門、有關直屬機構：
為促進源頭治理，加強欠薪預防，切實解決農民工工資拖欠問題，經省政府領導同志同意，決定在建設施工領域建立欠薪處理責任制。現就有關事項通知如下。
一、統一思想，提高認識，準確把握解決農民工工資拖欠問題的復雜性和重要性
農民工工資拖欠主要發生在建設施工領域，包括建設、維修和改造城鄉住房、市政基礎設施、水利、水電、公路、鐵路等，以及其他基礎設施工程項目的建設施工。2003年以來，各地、各有關部門深入開展農民工工資支付保障工作，連續3年開展清理建設施工領域拖欠工程款和農民工工資工作，每年元旦春節期間開展農民工工資支付情況專項檢查，不斷加強長效機制建設，農民工工資支付保障工作取得明顯成效。但由於在招標投標、發包分包、計量計價、工程款支付等源頭環節上，存在建設資金不到位、低價中標、掛靠承包、違法分包、層層轉包、工程款拖欠等情況，農民工工資“年年清年年欠”問題仍然突出。一些因欠薪引發的群體性事件嚴重影響社會穩定，引起瞭各級黨委、政府的高度重視和社會各界的廣泛關註。同時，以討要農民工工資為名，借助解決農民工工資拖欠問題的社會輿論壓力，通過媒體炒作和發動信訪纏訪討要工程款等非工資性經濟糾紛時有發生，加劇瞭欠薪問題的復雜性，影響瞭欠薪案件的甄別和處理。
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各地、各有關部門要充分認識解決農民工工資拖欠問題的重要性和緊迫性，準確把握問題產生的根源，把落實源頭責任、預防和解決拖欠以及防止拖欠反復反彈作為重要而緊迫的任務，共同維護和諧穩定的勞動關系，以紮實有效的工作服務省委、省政府中心工作和全省經濟社會發展大局。
二、抓住源頭，落實責任，在建設施工領域建立項目主管部門欠薪處理責任制
建設施工領域源頭問題多、利益鏈條長，特別是建設資金不到位、違法發包分包、掛靠承包、層層轉包等問題導致不具備用工資格的“包工頭”等自然人直接用工，是建設施工領域農民工工資拖欠問題產生的根本原因。各地、各有關部門必須構建權責統一、齊抓共管、綜合治理的工作機制，將欠薪處理責任落實到源頭，落實到每一個建設施工項目主管部門，增強主管部門環節把關和源頭監管的主動性。
人力資源社會保障部門綜合負責農民工工資支付保障工作，具體負責抓好組織、協調、檢查、督辦農民工工資支付保障工作，接受涉及農民工工資拖欠問題的舉報投訴，依法受理並查處職權范圍內和符合立案條件的農民工工資拖欠案件；查實涉及掛靠承包、違法發包分包、層層轉包、拖欠或追加工程款、計量計價或結算爭議等源頭性欠薪案件，以及非工資性建設施工領域經濟糾紛，查實後交由建設施工項目主管部門牽頭處理或協調，其中用人單位無故不支付農民工工資問題由人力資源社會保障部門協同項目主管部門依法處理。
各地人力資源社會保障、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、發展改革、水利、教育、衛生等部門，要在當地政府的統一領導下，落實穩定責任和工作措施，妥善處理好欠薪引發的群體性事件；在處理涉及源頭情況的欠薪案件時，要在工資工程款分別處理、農民工工資優先支付的前提下，組織協調資金籌措，督促核實欠薪人員和金額，督促落實清償主體，確保工資足額發放到被拖欠的農民工手中。
建設施工領域項目主管部門要增強工作的主動性，做到源頭預防治理與欠薪協調處理並重。要落實工作機構，充實工作力量，為工作開展提供有力的組織保障；督促所管項目落實勞務用工實名制、勞務用工工資專用帳戶管理制度、施工現場信息公示制度、工資支付“一卡通”等企業工資支付監控制度；加強對建築市場的清理整頓和關鍵環節的監督管理，嚴格把關，堅決杜絕違法發包分包、拖欠工資工程款等行為；構建施工企業工資支付信用信息系統，將企業欠薪情況納入企業信用評價機制，定期向社會公佈信用信息，推動建設施工市場秩序持續好轉。
三、標本兼治，多措並舉，確保預防和治理農民工工資拖欠工作取得實效
預防和治理農民工工資拖欠問題，既要從源頭上明確責任主體、解決主要矛盾，又要標本兼治、多措並舉。要繼續貫徹落實“兩金”(工資保證金、應急周轉金)、“三制”(企業用工實名制、一級承包商負責制、屬地管理責任制)、“一罪”(拒不支付勞動報酬罪)等欠薪治理法律制度和政策措施，繼續落實好地方、部門和企業的責任，加強協調配合，確保工作取得實效。
人力資源社會保障部門要加大預防和查處力度，全面推進勞動監察網格化網絡化管理，力爭將欠薪案件化解在萌芽狀態、解決在基層；住房城鄉建設部門要積極履行職責，加強對建築施工企業的監督和管理；公安部門要積極配合，加強行政執法和刑事司法聯動，依法查處違法犯罪案件，並按應急預案及時處置欠薪突發事件和群體性事件；國資部門要負責督促解決所監管國有企業的農民工工資拖欠問題；經濟和信息化部門負責工資支付“一卡通”相關網絡服務支持等工作；工會組織要加強法律宣傳和執行監督，並協調推動解決農民工工資拖欠問題；交通運輸、鐵道、水利、教育、衛生等部門要負責督促落實主管項目資金，督促農民工工資的發放；發展改革、監察、財政、人行等部門要按照職責分工，積極做好解決農民工工資拖欠問題的相關工作。
各類企業應依法足額支付農民工工資。因建設單位或總承包企業未按合同約定與承包企業結清工程款，致使承包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或總承包企業先行墊付。總承包企業違反規定發包分包給不具備用工主體資格的組織或個人致使農民工工資被拖欠的，由總承包企業承擔欠薪清償責任。工程發包企業與工程承包企業或班組存在工程款糾紛致使農民工工資被拖欠的，由工程發包企業先行墊付，或使用發包企業繳納的工資保證金先行支付。
建設施工領域欠薪處理由屬地人民政府負總責。各市（州）、縣（市、區）人民政府要按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，承擔解決拖欠農民工工資問題的責任。
各地、各有關部門和有關單位要嚴格履職，對建設施工領域欠薪處理工作不力、監管和處理責任不落實，引發重大群體性事件或造成嚴重社會影響的，按照規定對有關人員實行責任追究。
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